為貫徹落實(shí)公安部消防局10月10日發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消〔2017〕297號）以及市公安局、徐文海局長關(guān)于警務(wù)運(yùn)作機(jī)制“精細(xì)化、信息化、規(guī)范化”的要求，龍崗消防主動創(chuàng)新工作機(jī)制，由原來的查罰封剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)變成以服務(wù)與教育為主，以民意導(dǎo)向、群眾對消防工作的需要為切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變工作思路作風(fēng)，依托物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，經(jīng)過一年多的摸索、實(shí)踐、推廣，初步形成以民意為導(dǎo)向的消防安全監(jiān)管新模式，并有了以下成效。
1、社區(qū)資源整合，積極夯實(shí)責(zé)任網(wǎng)格
為了打破單純依靠消防部門抓消防的封閉觀念，形成消防工作齊抓共管的好局面，整合轄區(qū)1311名公安資源（原社區(qū)民警375名、輔警684名，原消防民警126名、輔警126名），6881名社區(qū)資源（1066名安全員、945名消防員、3420名網(wǎng)格員、550名城管執(zhí)法人員、900名整治員）和約16萬名的社會資源（925家消防重點(diǎn)單位、20444家一般社會單位、86405家“三小”場所、21265家個體工商貿(mào)企業(yè)、3493家人員密集工作人員），形成“消防工作人人有責(zé)”的安全工作理念。根據(jù)整合后社區(qū)專職民警數(shù)量，把全區(qū)劃分為370塊大網(wǎng)格，由社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格長，把370個大網(wǎng)格又進(jìn)一步劃分為7691塊小網(wǎng)格，由7691名財政供養(yǎng)人員為網(wǎng)格員，每一名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)小網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)基礎(chǔ)防控、消防管理、宣傳教育、安全隱患排查整治等工作。網(wǎng)格化管控能做到在網(wǎng)格閉環(huán)環(huán)節(jié)消除80%的安全隱患；在社區(qū)閉環(huán)環(huán)節(jié)消除15%的安全隱患；在街道閉環(huán)環(huán)節(jié)消除4%的安全隱患，強(qiáng)力壓實(shí)了“塊責(zé)任”，大大減輕了區(qū)政府、街道一級的監(jiān)管壓力。
2、激發(fā)企業(yè)自查隱患活力，提升消防安全意識。
龍崗轄區(qū)面積廣，流動人口多，建筑群數(shù)據(jù)龐大，火災(zāi)隱患基數(shù)大，在現(xiàn)實(shí)的防火工作中，警力不足的問題一直困擾龍崗。龍崗轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，通過與中國武警學(xué)院深度合作共同研發(fā)龍崗消防管理信息系統(tǒng)。
龍崗遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，以系統(tǒng)為媒介，變傳統(tǒng)的查、罰、封剛性執(zhí)法為送服務(wù)上門，制定19道消防檢查標(biāo)準(zhǔn)化題目，攝制詳細(xì)的消防安全檢查視頻，教導(dǎo)企業(yè)單位對照表格自行檢查與整改，并督促指導(dǎo)其開展火災(zāi)隱患自查工作，只有對多次拒不整改隱患的企業(yè)才采取剛性執(zhí)法，成為了火災(zāi)隱患得以及時消除的最后保障。實(shí)現(xiàn)了社會單位被動到主動、消極到快樂的整改火患，單位負(fù)責(zé)人面對消防民警，再也不用提心吊膽、誠惶誠恐，消防民警也實(shí)現(xiàn)了由管理向服務(wù)的“角色轉(zhuǎn)變”，減少了與單位負(fù)責(zé)人的心理隔閡，形成了真正的警民魚水情，進(jìn)一步推動了警民關(guān)系的良性互動。
目前，共有88087家“三小場所”、17794家一般單位、924家重點(diǎn)單位、64家高危單位接入信息平臺，單位共開展消防安全隱患自查約23.2萬次，發(fā)現(xiàn)并整改、消除隱患10萬多處，這么龐大的隱患整改數(shù)據(jù)，相當(dāng)于民警多少年的工作量，做到了真正的解放警力。
3、落實(shí)消防安全主體責(zé)任，隱患排查不走過場。
龍崗消防嚴(yán)格按照市領(lǐng)導(dǎo)提出的“三必查”、“四個不放過”和“六個工作法”要求，以“剝洋蔥”的方式，層層落實(shí)消防安全責(zé)任。每月各企業(yè)通過系統(tǒng)開展自我檢查，由物業(yè)公司、社區(qū)工作站/警務(wù)室復(fù)核，派出所或安監(jiān)辦根據(jù)復(fù)核的結(jié)果進(jìn)行抽查，并通過火災(zāi)預(yù)警評分模型，將檢查結(jié)果實(shí)時呈現(xiàn)在預(yù)警地圖上。各行業(yè)主管部門能直接查看“企業(yè)自查、社區(qū)復(fù)核、隱患整改、宣傳培訓(xùn)”等環(huán)節(jié)的相應(yīng)情況，對場所消防安全管理情況進(jìn)行最直接的有效監(jiān)督，確保隱患排查不走過場。
系統(tǒng)通過強(qiáng)化“問責(zé)”“倒查”等行政手段，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患業(yè)主自查、消防違法行為部門監(jiān)督執(zhí)法、區(qū)域重大隱患政府推動徹底整治，撬動了社會單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。
在消防隱患整治工作中，行業(yè)主管部門能利用其職能優(yōu)勢，較好地解決消防部門工作過程中遇到的執(zhí)法難題。例如：在查處某存在重大消防安全隱患幼兒園過程中，教育部門主動分流在園幼兒，及時化解因查處所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。某花園存在嚴(yán)重消防問題，消防部門多次現(xiàn)場督促仍拖延整改，如果強(qiáng)勢處理，則涉及群眾的切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題，在住建部門的介入督促下，該花園管理處在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。
4、智能物聯(lián)，消防設(shè)施完好有效率提升。
龍崗積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變消防供水設(shè)施不穩(wěn)定、不可靠的狀況，物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能實(shí)時監(jiān)測轄區(qū)消防水壓狀況，一旦出現(xiàn)故障，自動報警，工作人員通過手機(jī)APP接收信息后，能實(shí)時前往維修。除了監(jiān)測水壓，安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施后，通過企業(yè)端的火災(zāi)報警系統(tǒng)、滅火管理系統(tǒng)、疏散管理系統(tǒng)和重大危險源檢測系統(tǒng)等物聯(lián)設(shè)備的互動監(jiān)控，智能化監(jiān)測系統(tǒng)能動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，社會單位和監(jiān)管部門可以實(shí)時監(jiān)測企業(yè)的安全管理系統(tǒng)運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)、處理隱患，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。
目前，已經(jīng)安裝火災(zāi)報警系統(tǒng)FAS點(diǎn)位211587個、遠(yuǎn)傳消防水壓10640個、電氣火災(zāi)系統(tǒng)87個、可燃?xì)怏w預(yù)警點(diǎn)位59個，智能獨(dú)立煙感455個，自安裝物聯(lián)設(shè)施以來，企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)并撲滅了多少初起火災(zāi)，阻止了火災(zāi)的蔓延，及時挽救了人們的生命財產(chǎn)。
5、研判分析，提升市民家庭火災(zāi)防范能力
按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，龍崗依托消防管理信息系統(tǒng)，搭建了“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會資源（所有的單位、消防水源、消火栓、救援隊(duì)伍、監(jiān)管隊(duì)伍、火災(zāi)事故統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、設(shè)施智能監(jiān)控）等方面的詳盡信息，系統(tǒng)能自動對消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析，為火災(zāi)風(fēng)險研判、滅火救援指揮、隊(duì)伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策等提供信息支撐。因成效突出，公安部沈陽消防研究所將龍崗智慧消防納入“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計劃課題項(xiàng)目，龍崗區(qū)被確定為公安部十三五智慧消防應(yīng)用基地。
根據(jù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，龍崗區(qū)上半年來家庭火災(zāi)多發(fā)，占比多少，為有效遏制家庭火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全不受火災(zāi)侵害，龍崗策劃開展了“小手拉大手，預(yù)防家庭火災(zāi)”活動，組織全區(qū)近600所學(xué)校，40萬中小學(xué)生開展家庭火災(zāi)隱患自查。設(shè)置32道家庭火災(zāi)隱患自查題，規(guī)范自查標(biāo)準(zhǔn)，拍攝10個家庭火災(zāi)隱患自查短片，生動形象教導(dǎo)市民自查家庭火災(zāi)隱患，有效提升了市民防范家庭火災(zāi)的能力，自活動以來，已有11萬家庭開展了火災(zāi)隱患自查自糾自改活動。
6、精準(zhǔn)防控，轄區(qū)火情斷崖式下降
當(dāng)大數(shù)據(jù)記錄了家庭普遍存在的火災(zāi)隱患時，針對常見隱患，消防部門開展精準(zhǔn)消防宣傳，民眾能及時整改火災(zāi)隱患。當(dāng)一張地圖實(shí)時呈現(xiàn)了轄區(qū)社會單位存在的火災(zāi)隱患，讓隱患無處遁形時，消防監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)能心中有數(shù)，民警更有針對性的對重點(diǎn)隱患開展消防安全檢查，降低火災(zāi)發(fā)生概率。智聯(lián)物聯(lián)則實(shí)時監(jiān)測了單位的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，警情能第一時間傳到單位負(fù)責(zé)人、消防監(jiān)管部門的手機(jī)上，確保初期火災(zāi)的迅速撲救。
通過發(fā)動社會參與、強(qiáng)化隱患排查和落實(shí)終端感應(yīng)等措施，也就是人防加技防，進(jìn)一步提升了消防設(shè)施的規(guī)范保養(yǎng)率和強(qiáng)化全區(qū)火災(zāi)防控能力。自今年2月下旬全面推廣以來，全區(qū)發(fā)生火災(zāi)30宗，環(huán)比下降了23.08%。
7、以培訓(xùn)結(jié)果為導(dǎo)向，改變績效考評方式
國務(wù)委員、公安部部長孟建柱曾在2011年5月22日的全國公安廳局長座談會上講話：要堅持把增強(qiáng)群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大群眾評議結(jié)果在績效考評中的權(quán)重和應(yīng)用，積極推動建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)跟著民意走、民警圍繞著群眾轉(zhuǎn)。
消防宣傳的最終目的是為了提高民眾的消防意識和能力，而慣常的發(fā)放宣傳單張對提升消防安全意識的作用不大，以開展多少次消防培訓(xùn)作為績效考核成績的做法不能真正檢測到民眾的消防意識是否提升。龍崗改變績效考評方式，依托“龍崗消防”公眾微信號，開發(fā)微信小程序，設(shè)置消防考題，就轄區(qū)社會單位員工素質(zhì)和能力展開測評，將員工的測評成績與績效考核掛鉤，促使民警在消防宣傳中發(fā)揮主觀能動性，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，從而真正提升大眾消防安全意識，增強(qiáng)民眾對消防工作的滿意度。
龍崗在“智慧城市”的引領(lǐng)下，“智慧消防”走出了堅實(shí)的一步，以信息化為支撐的全民消防體系已經(jīng)形成，社會化消防機(jī)制已經(jīng)完善，龍崗實(shí)現(xiàn)了理念帶領(lǐng)下的一個全民消防格局，為城市插上了安全騰飛的翅膀。
來源：龍崗消防